国务院办公厅转发国土资源部对于进一步治理整顿矿产资源管制纪律意见的奉告猎U者

国办发〔2001〕85号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部《对于进一步治理整顿矿产资源管制纪律的意见》已经国务院快活，现转发给你们，请厚爱贯彻实行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十一月三日

对于进一步治理整顿矿产资源管制纪律的意见

(国土资源部　二○○一年十月旬日)

近几年来，各省、自治区、直辖市东说念主民政府和国务院相干部门在治理整顿矿业纪律、法式矿业权阛阓等方面作念了大王人做事，使世界矿产资源管制纪律向着好的方面发展。关联词，由于场合保护、利益出手、疏于管制等原因，面前在矿产资源管制纪律方面仍然存在杰出问题：有些场合无证勘查开采举止屡禁不啻，严重阻挠了泛泛的矿业纪律；一些探矿权东说念主、采矿权东说念主不按勘查想象施工，私自进行采矿举止，违背劝诱行使决议乱采滥挖，重采轻治，酿成了严重的资源浪掷和环境浮松；一些探矿权东说念主、采矿权东说念主违背法定的要道和条目，私自以承包等面孔作歹转让处置探矿权、采矿权，侵略了矿业权阛阓的泛泛纪律；有的管制部门卓著法定权限颁发勘查许可证、采矿许可证，激发了不少权属纠纷。这些问题阻挡了矿业经济的连接健康发展，对当地社会康健和东说念主民生命财产安全带来了严重影响。字据世界整顿和法式阛阓经济纪律的举座部署，必须对矿产资源管制纪律进行聚拢治理整顿。

一、治理整顿的主要任务和基本看法

治理整顿矿产资源管制纪律的主要任务是：以邓小平表面和江泽民同道“三个代表”伏击想想为携带，真切相连江泽民总布告对于“要使深广干部环球在想想上着实明确，浮松资源环境便是浮松坐褥力，保护资源环境便是保护坐褥力，改善资源环境便是发展坐褥力”的指令精神，充分意志治理整顿矿产资源管制纪律的伏击性，相持“照章行政、严格功令、厚爱执意、从快从重”的原则，针对面前矿产资源勘查开采及监督管制做事中存在的杰出问题，聚拢整顿，实时更正，严格法式；全面取缔和严格查处无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证作歹采矿、作歹承包转让探矿权采矿权等罪犯举止；限期停产整顿乱采滥挖、浪掷资源、浮松环境的矿山，重心治理矿山布局离别理和上风矿产开采过量的问题；进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管制轨制，实时照章查处矿产资源罪犯行政案件。

治理整顿矿产资源管制纪律的基本看法是：通过全面排查，一一整改，完善轨制，加强管制，使治理整顿矿产资源管制纪律的做事近期获得显然服从，已毕矿产资源的有用保护和合理劝诱行使，促进矿业经济连接健康发展。

二、治理整顿的主要内容和顺序

(一)全面清算勘查、采矿许可证。

对已披发的勘查许可证、采矿许可证，由国土资源部归并组织，握紧进行全面清算。场合各级东说念主民政府国土资源行政把握部门要逐级具体落实。其中，油气勘查许可证、采矿许可证的清算做事由国土资源部会同省级国土资源行政把握部门归并组织油气看管员进行。

对未按照法定要道和权限颁发的勘查许可证、采矿许可证，向不妥当法定条目的肯求者颁发的勘查许可证、采矿许可证，罪犯树立的相互重复或交叉的勘查许可证、采矿许可证，王人要照章握紧进行更正。该撤废的要照章撤废，该刊出的要执意刊出，该和洽理理的要妥善处理。

(二)执意制止罪犯勘查、开采举止。

场合各级东说念主民政府要组织国土、经贸、规划、环保、工商、公安、安全监察等相干部门，单干配合，密切配合，对作歹勘查、作歹采矿聚拢进行全面治理。对无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证进行作歹开采、作歹转让探矿权采矿权的罪犯举止，要执意制止并赐与处理。

对无证勘查开采举止要执意照章赐与取缔。对在已获得使用权的地盘上进行作歹采矿的，要责令立即罢手作歹采矿举止并照章收回其用于作歹采矿的地盘使用权。对越界采矿的，要限期照章更正并充公越界开采的矿居品和罪犯所得；对拒不罢手越界开采举止的，应照章撤废其采矿许可证。对不按地质勘查想象施工或不按劝诱决议开采的、过期不按礼貌照实提交年度禀报和拒却禁受监督稽查的，要照章撤废勘查许可证、采矿许可证。对未经批准私自进行边探边采的，或以探矿为名弄子虚善实施采矿举止的，要撤废其勘查许可证并按无证采矿论处，责令立即罢手开采举止，充公其罪犯所得和从重处以罚金。对私自作歹承包、租借或私自将探矿权、采矿权倒卖渔利的，要执意照章查处。

(三)握紧整顿乱采滥挖。

对采矿企业不按批准的矿山想象、劝诱行使决议和矿区总体规划及单项工程可行性臆想禀报进行开采的，应责令其限期停产整顿；限期内整改离别格的，由原发证机关撤废或刊出采矿许可证。对收受浮松性开采面孔采矿的，应从重处罚并照章根究径直做事东说念主的责罚。对被安全坐褥监督管制部门细目为不具备安全坐褥条目应予关闭的矿山，原发证机关要照章撤废或刊出采矿许可证。

(四)严格法式矿业权审批。

进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管制轨制。探矿权的审批登记必须严格照章限度在省级以上东说念主民政府国土资源把握部门。要变调采矿权审批轨制，通过相干律例的修改和行政审批轨制的变调，将采矿权的审批权上收到省级东说念主民政府国土资源把握部门。当今开采煤矿、石油、有色金属和大中型储量范畴的34种伏击矿产(目次附后)的采矿权肯求，除石油、自然气、煤层气和辐射性矿产必须由国务院国土资源把握部门负责登记发证外，均由省级东说念主民政府国土资源把握部门报请省级东说念主民政府批准后再办理采矿登记发证手续。对省级东说念主民政府国土资源把握部门罪犯颁发的采矿许可证，由国务院国土资源把握部门赐与放手。

采矿许可证的披发必须妥当矿产资源规划、矿区总体规划、行业发展规划、产业战略及安全、环保等要求。要治理采矿企业布局离别理和上风矿产开采过量的问题。开采范畴必须与矿区的矿产储量范畴相顺应。要防护大矿小开，严格按照批准的矿山想象、劝诱行使决议和矿区总体规划组织坐褥，严禁乱采滥挖。今后对场合小矿披发采矿许可证应当从严限度，并充分征求规划、经贸把握部门的意见。一个矿山原则上只可审批一个采矿主体。弗成罪犯重复和交叉树立探矿权、采矿权。妥当法定边探边采条目的，必须照章肯求采矿许可证。未完成礼貌的勘查做事和审批要道，弗成披发采矿许可证。

在当然保护区、兴隆名胜区、文物遗迹以及国度礼貌截至采矿的区域肯求采矿的，未经国度相干把握部门快活，不得颁发采矿许可证。在铁路、伏击公路等交通沿线两侧不得准许露天采矿。要从严限度在河说念和海域勘查开采砂石举止。退却在耕地上取土烧制砖瓦。对莫得获得勘查许可证、采矿许可证而提议相应的成立用地肯求的猎U者，一律不予批准。

(五)强化矿产资源劝诱管制。

场合各级国土资源行政把握部门要在当地东说念主民政府的陶冶下，严格按照法律律例和“三定”礼貌，强化对矿产资源勘查开采举止的管制。

照章督促探矿权东说念主、采矿权东说念主厚爱试验法界说务，照章更正和查处探矿权东说念主、采矿权东说念主在矿产资源勘查开采举止中的罪犯举止，珍爱泛泛的矿业权阛阓纪律，保护探矿权东说念主、采矿权东说念主的正当权益。照章督促采矿权东说念主对采矿酿成浮松的地盘进行复垦；对采矿留传的坑、井、巷等工程进行阻塞或填实以还原到安全情景；对采矿酿成的危岩体、滑坡、泥石流、大地塌陷、地下水系统浮松等地质灾害进行治理。新办矿山要严格实行环境影响评价轨制，必须进行地质灾害危机性评估。枢纽技俩要按礼貌要道审批。

(六)加强矿产资源功令监察。

要狠抓矿产资源功令监察和看管员戎行成立，保证行政功令东说念主员的清白性，从源泉上退守和治理陈旧。对滥用权柄、让步纳贿、高下在手、纰漏包袱的行政功令东说念主员，要一查到底，执意处理，毫不姑息。该根究行政做事的，应根究行政做事；组成作歹的，要照章根究责罚。对未按法定要道和权限披发勘查许可证、采矿许可证酿成严重后果的，要照章根究相干东说念主员的做事。

各级国土资源行政把握部门对不妥审批发证举止应实时更正。上司机关发现下级机关有不妥发证举止的，要赐与更正并照章处理。对罪犯举止不制止、不处罚的，要根究主要陶冶的做事。国土资源行政把握部门过甚管制东说念主员自行办矿、以入股等面孔径直或变相参与办矿的，必须透顶脱钩，立即退出。对拒不脱钩退出的，依然查出要从严办理。

三、治理整顿的做事要求

(一)组织陶冶。

国土资源部负责世界矿产资源管制纪律治理整顿做事的组织部署，对场合治理整顿做事加强携带协长入督促稽查。

场合各级东说念主民政府应当收受顺序，落实珍爱本行政区域内矿山企业和矿区泛泛纪律的法定职责。各地区、各相干部门要各负其责，蚁集实质，杰出重心，制定具体可行的顺序，切实作念好治理整顿矿产资源管制纪律做事。对重心矿区和伏击矿种，要收受故意的治理顺序。对作歹开采、选冶、加工、领路等矿产资源劝诱行使举止进行概括整治，尤其是要从源泉上加大整治和法式的力度。要充分发扬和保护公论监督、社会各界参与的积极性，设立举报电话或举报信箱，大致环球举报。对媒体闪现或环球举报的案件，要从快核实，厚爱查处。

要按照标本兼治的原则，厚爱分析存在问题的深档次原因，从加强法制成立、用好规划工夫、臆想限定性问题、合理调度和处理相干的利益关系等方面，臆想探索矿产资源管制纪律的治本之策。

(二)时候安排。

2001年底前，力求完成取缔作歹采矿和清算勘查许可证、采矿许可证的任务，治理整顿的各项主要做事获得显然进展。2002年6月底前，关闭限期整改离别格的矿山，更正乱采滥挖现象，全面落实治理整顿的各技俩的和任务。

(三)检搜检收。

各省、自治区、直辖市东说念主民政府要把治理整顿矿产资源管制纪律做事列入伏击的议事日程，厚爱作念好各项相干做事，并于2001年底和2002年6月底将各阶段进展情况报国土资源部。国土资源部要加强督促稽查，实时向国务院禀报世界治理整顿矿产资源管制纪律的情况。

附件：34种伏击矿产目次

附件：

34种伏击矿产目次

1.煤

2.石油

3.油页岩

4.烃类自然气

5.二氧化碳气

6.煤成(层)气

7.地热

8.辐射性矿产

9.金

10.银

11.铂

12.锰

13.铬

14.钴

15.铁

16.铜

17.铅

18.锌

19.铝

20.镍

21.钨

22.锡

23.锑

24.钼

25.稀土

26.磷

27.钾

28.硫

456在线

29.锶

30.金刚石

31.铌

32.钽

33.石棉

34.矿泉水猎U者